國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要

為加快建設交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就?；A設施網(wǎng)絡基本形成，綜合交通運輸體系不斷完善；運輸服務能力和水平大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強；科技創(chuàng)新成效顯著，設施建造、運輸裝備技術(shù)水平大幅提升；交通運輸建設現(xiàn)代化加快推進，安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高；交通運輸對外開放持續(xù)擴大，走出去步伐不斷加快。交通運輸發(fā)展有效促進國土空間開發(fā)保護、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展充分發(fā)揮基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和服務性作用，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

與此同時，我國交通運輸發(fā)展還存在一些短板，不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡韌性還需增強；綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強，資源集約利用水平有待提高，交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務水平不高，現(xiàn)代物流體系有待完善，科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還要進一步提高；交通運輸重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。

（二）形勢要求

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

國內(nèi)國際新形勢對加快建設交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求，必須更加突出創(chuàng)新的核心地位，注重交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯(lián)互通和國際供應鏈開放、安全、穩(wěn)定；更加突出共享發(fā)展，注重建設人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全中的重要作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（三）運輸需求

旅客出行需求穩(wěn)步增長，高品質(zhì)、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域，中西部地區(qū)出行需求增速加快。

貨物運輸需求穩(wěn)中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右，郵政快遞業(yè)務量年均增速為6.3%左右。外貿(mào)貨物運輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態(tài)。東部地區(qū)貨運需求仍保持較大規(guī)模，中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動，打造一流設施、技術(shù)、管理、服務，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

（二）工作原則

——服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局，堅持適度超前，推進交通與國土空間開發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍民融合發(fā)展，有效支撐國家重大戰(zhàn)略。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，拓展投資空間，有效促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。堅持以人民為中心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——立足國情、改革開放。準確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征，加強資源節(jié)約集約利用，探索中國特色交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化交通運輸體系改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。服務“一帶一路”建設，加強國際互聯(lián)互通，深化交通運輸開放合作，提高全球運輸網(wǎng)絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌融合。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，創(chuàng)新運輸組織，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通，提升設施網(wǎng)絡化和運輸服務一體化水平，提升綜合交通運輸整體效率。

——創(chuàng)新智慧、安全綠色。堅持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

↑圖表：中共中央 國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——國家綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標表 新華社發(fā)

到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎設施體系，交通運輸供需有效平衡、服務優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障。新技術(shù)廣泛應用，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟可靠，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國當好先行。

三、優(yōu)化國家綜合立體交通布局

（一）構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)

國家綜合立體交通網(wǎng)連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設施、主要景區(qū)等。以統(tǒng)籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。

到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內(nèi)河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。

↑圖表：中共中央 國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄二：國家綜合立體交通網(wǎng)布局 新華社發(fā)

（二）加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸?shù)闹鲃用}，是支撐國土空間開發(fā)保護的主軸線，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡。

依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個地區(qū)作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架實體線網(wǎng)里程29萬公里左右，其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級航道2.5萬公里。

加快構(gòu)建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極之間聯(lián)系，建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺，充分發(fā)揮促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。

加快構(gòu)建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯(lián)系，建設京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡化的主骨架結(jié)構(gòu)。

加快構(gòu)建8條通道。強化主軸與走廊之間的銜接協(xié)調(diào)，加強組群與組團之間、組團與組團之間聯(lián)系，加強資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道，促進內(nèi)外連通、通邊達海，擴大中西部和東北地區(qū)交通網(wǎng)絡覆蓋。

↑圖表：中共中央 國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄三：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局 新華社發(fā)

（三）建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)

建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。

↑圖表：中共中央 國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄四：國際性綜合交通樞紐 新華社發(fā)

（四）完善面向全球的運輸網(wǎng)絡

圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡。發(fā)展多元化國際運輸通道，重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化。強化國際航運中心輻射能力，完善經(jīng)日韓跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸，拓展國際海運物流網(wǎng)絡，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟。依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡。建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。

四、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

（一）推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設。強化國土空間規(guī)劃對基礎設施規(guī)劃建設的指導約束作用，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。節(jié)約集約利用通道線位資源、岸線資源、土地資源、空域資源、水域資源，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。統(tǒng)籌考慮多種運輸方式規(guī)劃建設協(xié)同和新型運輸方式探索應用，實現(xiàn)陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。用好用足既有交通通道，加強過江、跨海、穿越環(huán)境敏感區(qū)通道基礎設施建設方案論證，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統(tǒng)籌，提高通道資源利用效率。

推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設。推進綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現(xiàn)空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務水平。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)。

↑圖表：中共中央 國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——專欄五：綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設要求 新華社發(fā)

推動城市內(nèi)外交通有效銜接。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建運營管理和服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對接，系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡，推動規(guī)劃建設統(tǒng)籌和管理協(xié)同，減少對城市的分割和干擾。完善城市物流配送系統(tǒng)，加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網(wǎng)絡系統(tǒng)有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

（二）推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展

推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)融合發(fā)展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，提高交通運輸網(wǎng)動態(tài)運行管理服務智能化水平，打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務網(wǎng)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡，完善供應鏈服務體系。

推進交通基礎設施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設，推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應用，強化與新型基礎設施建設統(tǒng)籌，加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標準跨行業(yè)協(xié)同。

推進交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。推進交通基礎設施與能源設施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎設施共建共享，提高設施利用效率，減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應新能源發(fā)展要求。

（三）推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

推進重點區(qū)域交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展。建設“軌道上的京津冀”，加快推進京津冀地區(qū)交通一體化，建設世界一流交通體系，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)綜合交通運輸體系。建設“軌道上的長三角”、輻射全球的航運樞紐，打造交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升整體競爭力和影響力?；浉郯拇鬄硡^(qū)實現(xiàn)高水平互聯(lián)互通，打造西江黃金水道，鞏固提升港口群、機場群的國際競爭力和輻射帶動力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以提升對外連通水平為導向，強化門戶樞紐功能，構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系。建設東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊。支持海南自由貿(mào)易港建設，推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎設施空間布局。

推進東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。加速東部地區(qū)優(yōu)化升級，提高人口、經(jīng)濟密集地區(qū)交通承載力，強化對外開放國際運輸服務功能。推進中部地區(qū)大通道大樞紐建設，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能。強化西部地區(qū)交通基礎設施布局，推進西部陸海新通道建設，打造東西雙向互濟對外開放通道網(wǎng)絡。優(yōu)化樞紐布局，完善樞紐體系，發(fā)展通用航空，改善偏遠地區(qū)居民出行條件。推動東北地區(qū)交通運輸發(fā)展提質(zhì)增效，強化與京津冀等地區(qū)通道能力建設，打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)交通運輸發(fā)展，推進沿邊沿江沿海交通建設。

推進城市群內(nèi)部交通運輸一體化發(fā)展。構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，加快城市群軌道交通網(wǎng)絡化，完善城市群快速公路網(wǎng)絡，加強城市交界地區(qū)道路和軌道順暢連通，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈。加強城市群內(nèi)部重要港口、站場、機場的路網(wǎng)連通性，促進城市群內(nèi)港口群、機場群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏，提高城市群交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡、運力與運輸組織，提高運輸服務效率。研究布局綜合性通用機場，疏解繁忙機場的通用航空活動，發(fā)展城市直升機運輸服務，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡。建立健全城市群內(nèi)交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制，推動相關(guān)政策、法規(guī)、標準等一體化。

推進都市圈交通運輸一體化發(fā)展。建設中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的大容量、快速化軌道交通網(wǎng)絡，推進公交化運營，加強道路交通銜接，打造1小時“門到門”通勤圈。推動城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成級配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設，合理配置停車設施，開展人行道凈化行動，因地制宜建設自行車專用道，鼓勵公眾綠色出行。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進以公共交通為導向的城市土地開發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔率。超大城市充分利用軌道交通地下空間和建筑，優(yōu)化客流疏散。

推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，加強與國道、農(nóng)村公路以及其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能明確、布局合理、規(guī)模適當?shù)氖〉谰W(wǎng)。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎設施提檔升級，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護。暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（四）推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。在重要交通樞紐實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機（車），發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接，實現(xiàn)信息共享。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨運輸方式順暢銜接，推進全程運輸透明化。推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。

推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強現(xiàn)代物流體系建設，優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局，加強國家物流樞紐應急、冷鏈、分揀處理等功能區(qū)建設，完善與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡和末端網(wǎng)絡。發(fā)展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設。培育壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈重構(gòu)與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應鏈體系。

推進交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進全域旅游發(fā)展的基礎性作用，加快國家旅游風景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設，打造具有廣泛影響力的自然風景線。強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。完善公路沿線、服務區(qū)、客運樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務設施功能，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關(guān)交通基礎設施建設，推進通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務，豐富郵輪旅游服務，形成交通帶動旅游、旅游促進交通發(fā)展的良性互動格局。

推進交通與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強交通運輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。支持交通裝備制造業(yè)延伸服務鏈條，促進現(xiàn)代裝備在交通運輸領(lǐng)域應用，帶動國產(chǎn)航空裝備的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用，強化交通運輸與現(xiàn)代裝備制造業(yè)的相互支撐。推動交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推進智能交通產(chǎn)業(yè)化。

五、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進安全發(fā)展

提升安全保障能力。加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設。加快推進城市群、重點地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設，提升交通網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性和安全性。健全糧食、能源等戰(zhàn)略物資運輸保障體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全保障水平。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設，健全交通安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)。健全關(guān)鍵信息基礎設施安全保護體系，提升車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎設施安全保障能力，加強交通信息系統(tǒng)安全防護，加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，提升自主可控能力。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系，強化全民安全意識和法治意識。

提高交通基礎設施安全水平。建立完善現(xiàn)代化工程建設和運行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范。強化交通基礎設施預防性養(yǎng)護維護、安全評估，加強長期性能觀測，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提高交通基礎設施質(zhì)量和使用壽命。完善安全責任體系，創(chuàng)新安全管理模式，強化重點交通基礎設施建設、運行安全風險防控，全面改善交通設施安全水平。

完善交通運輸應急保障體系。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調(diào)機制，完善科學協(xié)調(diào)的綜合交通應急運輸保障預案體系。構(gòu)建應急運輸大數(shù)據(jù)中心，推動信息互聯(lián)共享。構(gòu)建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網(wǎng)絡。提升應急運輸裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平，推動應急運輸標準化、模塊化和高效化。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系?？茖W規(guī)劃布局應急救援基地、消防救援站等，加強重要通道應急裝備、應急通信、物資儲運、防災防疫、污染應急處置等配套設施建設，提高設施快速修復能力和應對突發(fā)事件能力。建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風險和重點安全風險監(jiān)測防控體系，強化危險貨物運輸全過程、全網(wǎng)絡監(jiān)測預警。

（二）推進智慧發(fā)展

提升智慧發(fā)展水平。加快提升交通運輸科技創(chuàng)新能力，推進交通基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化。推動衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等行業(yè)應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎服務網(wǎng)，推動行業(yè)北斗終端規(guī)?；瘧?。構(gòu)建高精度交通地理信息平臺，加快各領(lǐng)域建筑信息模型技術(shù)自主創(chuàng)新應用。全方位布局交通感知系統(tǒng)，與交通基礎設施同步規(guī)劃建設，部署關(guān)鍵部位主動預警設施，提升多維監(jiān)測、精準管控、協(xié)同服務能力。加強智能化載運工具和關(guān)鍵專用裝備研發(fā)，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）、智能化通用航空器應用。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，推廣應用自動化立體倉庫、引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺。完善科技資源開放共享機制，建設一批具有國際影響力的創(chuàng)新平臺。

加快既有設施智能化。利用新技術(shù)賦能交通基礎設施發(fā)展，加強既有交通基礎設施提質(zhì)升級，提高設施利用效率和服務水平。運用現(xiàn)代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平。推動公路路網(wǎng)管理和出行信息服務智能化，完善道路交通監(jiān)控設備及配套網(wǎng)絡。加強內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測，推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，推進空中交通服務、流量管理和空域管理智能化，推進各方信息共享。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型平臺、集城市動態(tài)靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的智慧出行平臺。

（三）推進綠色發(fā)展和人文建設

推進綠色低碳發(fā)展。促進交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加強永久基本農(nóng)田保護。實施交通生態(tài)修復提升工程，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡。加強科研攻關(guān)，改進施工工藝，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強交通環(huán)境風險防控，落實生態(tài)補償機制。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設，形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用，促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

加強交通運輸人文建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務標準規(guī)范體系，滿足不同群體出行多樣化、個性化要求。加強無障礙設施建設，完善無障礙裝備設備，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。健全老年人交通運輸服務體系，滿足老齡化社會交通需求。創(chuàng)新服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育，弘揚優(yōu)秀交通文化，提高交通參與者守法意識和道德水平。

（四）提升治理能力

深化交通運輸行業(yè)改革。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。建立健全適應國家綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系。推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深化國家空管體制改革，實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。完善交通運輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護等政策協(xié)商機制，推進多規(guī)融合，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。加快制定綜合交通樞紐、多式聯(lián)運、新業(yè)態(tài)新模式等標準規(guī)范，加強不同運輸方式標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。加強交通國際交流合作，積極參與國際交通組織，推動標準國際互認，提升中國標準的國際化水平。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎，構(gòu)建綜合交通運輸新型治理機制。

加強交通運輸法治建設。堅持法治引領(lǐng)，深化交通運輸法治政府部門建設。推動綜合交通等重點立法項目制定修訂進程，促進不同運輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規(guī)體系。全面加強規(guī)范化建設，提升交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實普法責任制，營造行業(yè)良好法治環(huán)境，把法治要求貫穿于綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過程。

加強交通運輸人才隊伍建設。優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強跨學科科研隊伍建設，造就一批有影響力的交通科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。弘揚勞模精神、工匠精神，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵體制機制和以社會主義核心價值觀引領(lǐng)行業(yè)文化建設的治理機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的勞動者大軍。

六、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到加快建設交通強國全過程，充分發(fā)揮各級黨組織在推進國家綜合立體交通網(wǎng)建設發(fā)展中的作用，激勵干部擔當作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標任務提供根本保證。

（二）加強組織協(xié)調(diào)

加強本規(guī)劃綱要實施組織保障體系建設，建立健全實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動各類交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門要細化完善財政、用地、用海、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等配套政策及標準規(guī)范。健全本規(guī)劃綱要與各類各級規(guī)劃銜接機制。

（三）加強資源支撐

加強國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項目土地等資源供給，規(guī)劃、建設過程嚴格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和動態(tài)調(diào)整管理政策。

（四）加強資金保障

建立完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應的資金保障制度，落實中央與地方在交通運輸領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任，確保各交通專項資金支持交通發(fā)展。創(chuàng)新投融資政策，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構(gòu)建形成效益增長與風險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機制，防范化解債務風險。健全公益性基礎設施建設運營支持政策體系，加大對欠發(fā)達地區(qū)和邊境地區(qū)支持力度。進一步調(diào)整完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。支持各類金融機構(gòu)依法合規(guī)為市場化運作的交通發(fā)展提供融資，引導社會資本積極參與交通基礎設施建設。

（五）加強實施管理

建立綜合交通規(guī)劃管理制度。本規(guī)劃綱要實施過程中要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設發(fā)展相統(tǒng)籌。各地在編制交通運輸相關(guān)規(guī)劃中，要與本規(guī)劃綱要做好銜接，有關(guān)項目納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。交通運輸部要會同有關(guān)部門加強本規(guī)劃綱要實施動態(tài)監(jiān)測與評估，組織開展交通強國建設試點工作，在通道、樞紐、技術(shù)創(chuàng)新、安全綠色低碳等方面科學論證并組織實施一批重大工程，強化本規(guī)劃綱要實施進展統(tǒng)計與監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評估，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整或修訂。重大事項及時向黨中央、國務院報告。

附件：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

↑圖表：中共中央 國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》——附件：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖 新華社發(fā)